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 深澳案續延燒 詹順貴:不滿我的請支持環評修法

建立於 2018/03/19 上稿編輯: 鄒敏惠 本報2018年3月19日台北訊,賴品瑀報導

上週深澳燃煤電廠通過環差惹起軒然大波,19日立院衛環委員會要環保署、經濟部等相關部會為此前往報告。各部會統一口徑,表示由於改採最新的超超臨界機組、縮小規模,防污設備提升,已比舊案的規劃有改善,在供電與環保上已取得平衡。一度面臨立委提案要求下台的環保署副署長詹順貴則表示,依既有的環評法,他只能投下通過此案一票,呼籲對此案結果不滿、對他個人不滿者,一起支持環評法的修法。

環保署署長李應元坦言,這是痛苦的抉擇,雖然人人都希望減煤,但還是要看各國的條件,即便是領先發展綠能的德國也還是一度向鄰國法國購買核電。而深澳電廠將採用超超臨界機組、最先進的污染防制設備,將污染降到最低,李應元更呼籲,全民一起減量節能。

不過,立委王育敏質疑,從經濟部今日提出的報告,顯見行政院在去年11月的「產業穩定供電策略」就已經定調深澳電廠一定要蓋,2025年上線商轉,其提供的備用容量率1.4%,將補足法定值的15%。所以環保署只是配合演出這一場戲,否則審查當天會議中還有這麼多的質疑,環評大會也並非只能開一次,草率通過淪為「護航大會」。

環保署副署長詹順貴呼籲對此案結果不滿、對他個人不滿者,一起支持環評法的修法。賴品瑀攝。

環保署副署長詹順貴重申,依照既有的法律制度,在既有框架下,就是只有通過與重作環評兩個選項,而深澳案的更新計畫,依他來看,在空污與生態上都優於之前通過環評的原計畫,因此他投下通過一票。詹順貴強調,深澳案是曾動工,因此依法進行環差的舊案,環保署是被動受理審查,若是全新的燃煤電廠興建案,他便會投下反對票,且蔡政府的能源路徑圖中,並沒有興建新燃煤電廠計畫。

詹順貴表示,依照現在的環評法就是只能如此,之前拋出的修正草案,則有提出陳年老案退場或重新評估的機制來補救,因此呼籲對此案結果不滿、對他個人不滿者,一起支持環評法的修法。但立委蔣萬安質疑,環評法草案去年9月完成,至今卻沒有送入立法院,根本是「打假球」,蔣萬安要求承諾環評法下半年送入立院,詹順貴則表示只能努力送入行政院,但何時能出行政院,不是環保署能控制。

詹順貴此番言論,惹來立委王育敏以臨時提案要求下台,「此次環評會議應退回重審及詹順貴副署長應下台以示負責」,不過經採記名表決後,國民黨四票不敵民進黨的八票,此案並沒有通過。

此外蔣萬安、陳宜民也臨時提案多案,包括要求環保署於一周內提出具體說明和回應;與要求深澳電廠動工前需重做PM2.5分析,並在受影響縣市(北北基、桃園、新竹、宜蘭及苗栗)各召開一場公聽會;與新北市政府溝通,待解決生煤證照問題;針對環評法的漏洞3個月內提出修法草案送立法院。不過這四案也在表決後也沒有通過。 「乾淨的煤」說詞惹議 林口、深澳夾擊台北盆地 新北市重批「愚民」

日前行政院長賴清德親自前往林口火力發電廠視察,強調深澳電廠將比照林口電廠採用最新技術,燃煤電廠污染沒有比天然氣多,來背書深澳電廠是最好的選擇。不過,委員會中王育敏要求環保署與台電承諾,直接將深澳電廠的SOx、NOx排放標準訂為與跟天然氣一樣時,卻沒有得到正面回應,李應元僅重申兩者相當接近。

行政院「乾淨的煤」說,也遭新北市府環保局局長劉和然抨擊,指出林口電廠近年屢屢被台電當作樣板,包括深澳當地鄉親,乃至賴院長,都被帶去參觀,企圖以「眼見為憑」的方式,替台電的林口「燃煤」火力電廠及它的「超超臨界機組」背書,然而,看不到煙就代表沒有污染嗎?台電卻從來沒有提出數據,或是其實台電根本不打算提出,也提不出來,只好以這種「愚民式」的參觀電廠來尋求支持。

劉和然指出,台電與新北市委託學者莊秉潔所模擬的空污模式,兩者大不相同,他當時在環評會議中就曾指出這一點,要求另外進行第三方評估,來釐清對北北基居民的影響,再談是否通過。例如在PM2.5的增量,台電說1.933微克、莊秉潔6.075微克,兩者差了3倍之多。莊秉潔表示,超超臨界的燃煤發電機組技術比較好,的確比舊燃煤發電機組減少了1/10分,但與燃氣電廠的排放量仍差了一大截。就拿林口超超臨界燃煤機組來說,其氮氧化物排放是大潭天然氣機組的1.84倍、二氧化硫排放是138、粒狀物則是48倍;且燃氣電廠不會排放重金屬,但燃煤電廠即便是最新的超超臨界機組,仍會排放重金屬。到時林口電廠會從西北邊、深澳電廠會從東南邊吹,台北盆地的空污一定會加乘。

「現在根本沒有乾淨的煤」,劉和然強調,新北市在深澳案上也不是全面反對興建電廠,但台電卻沒有提出其他方案可選,政府應找更好的天然氣發電或再生能源。

深澳電廠造成的空污並不只限於台電有調查瑞芳深澳、瑞濱及海濱三里,就算是台電自己的模擬,PM2.5的24小時平均增量最大濃度高值也是落在九份老街、黃金博物館到陰陽海一帶,也就是重要的觀光區,而北北基居民也有八成以上在審查前還不知道深澳電廠的興建計畫。 深澳更新計畫完工示意圖。來源:台電。

新北市主張,12年時空背景大不相同,當時沒有PM2.5空品國家標準、新北市也還沒有列為空品三級防制區、溫室氣體管理法還沒上路、更沒有國家溫室氣體減量目標,不管是舊案還是新案,現在要興建都會嚴重衝擊新北市,北北基宜乃至新竹幾乎無一倖免,環評施行細則第38條的第4到6款,都可以用來要求重作環評。

施行細則第38條規範應重辦環評的項目,包括了「一、計畫產能、規模擴增或路線延伸10%以上者。二、土地使用之變更涉及原規劃之保護區、綠帶緩衝區或其他因人為開發易使環境嚴重變化或破壞之區域者。三、降低環保設施之處理等級或效率者。四、計畫變更對影響範圍內之生活、自然、社會環境或保護對象,有加重影響之虞者。五、對環境品質之維護,有不利影響者。六、其他經主管機關認定者。」

而面對新北市早就表態不會新發生煤許可,深澳電廠完工恐怕淪蚊子電廠,經濟部次長王美花表示將繼續溝通,「還有時間」。 「生態不是比大小」海堤將改變洋流 立委憂掩蓋珊瑚

除了電廠空污排放,將在深澳灣設置卸煤碼頭、防波堤、冷卻水放流口,對當地海洋生態與漁業的衝擊,也是爭論焦點,從初審小組審查過程至今,生態調查還不足的質疑聲浪也未停過。

新北市府擔憂,溫排水將破壞當地的珊瑚礁生態。當地有象鼻岩、酋長岩、蕈狀岩、潮池等特殊地景,但主掌海岸管理的內政部則表示,有沒有要劃定為保護區、範圍為何,目前還沒有定案,還在調查當中,不過台電在環差會議中,也已承諾減低干擾,例如維持自然景觀及地形、以拋石堤結構、自然工法、融合地形地貌景觀,避免水泥化等污染。農委會林務局也表態接受了台電修改後防波堤設計。

卸煤碼頭從原本遭漁民激烈反彈的蕃仔澳灣改到深澳灣後,原本台電打算在外圍岬角設置「Y」字型防波堤,並供漁船停泊作為給漁民的回饋,不過再遭質疑後,台電再改為以不與深澳岬陸地銜接、兩者之間保留25公尺空間,來避免破壞自然海岸。

環署綜計處處長劉宗勇表示,前後案比較之下,並沒有「加重嚴重之虞」需要重作環評,原本在蕃仔澳灣面積較大、還需填海造地,但是改在深澳灣後利用中油既有的設施,不需填海造地,面積也明顯下修。

「海洋生態不是比大比小,」立委楊曜反駁,別說新增,防波堤只要有些形狀、長度的改變,就會對洋流有所影響,這需要進行評估調查。過去離岸「一村一漁港」的錯誤政策,就造成許多海岸的改變,有沙灘消失、也有海中沙洲浮出,而深澳案的海洋設施可能對海洋造成什麼改變,需要更多評估,否則沙流走,轉向掩蓋珊瑚,將影響生態。 延伸閱讀

- 表決平手 主席詹順貴投「修正後通過」深澳燃煤電廠環差過關

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新店溪下游人,曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備,留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員,並每日鍛鍊肌肉與腦內啡,同時為環境資訊電子報專任記者,為大家搭起友誼的橋樑。

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